Panamá Compras, Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Ley 22 de Contrataciones Públicas de Panamá: Impulsando la Transparencia y la Eficiencia en las Adquisiciones Gubernamentales

En el fascinante mundo de las contrataciones públicas gubernamentales, Panamá se destaca por su compromiso con la transparencia y la eficiencia en el proceso de adquisiciones. En este artículo, exploraremos los aspectos fundamentales de la Ley 22 de Contrataciones Públicas de Panamá y su impacto en el panorama de las compras estatales. Desde la creación de Panamá Compras hasta el análisis comparativo de la Ley 556 de 1995 y la Ley 22 de 2006, abordaremos los puntos clave que debe conocer sobre este importante marco legal.

Panamá Compras: La plataforma digital que revoluciona las adquisiciones Panamá Compras es la herramienta tecnológica que ha revolucionado el proceso de contrataciones públicas en Panamá. Esta plataforma en línea brinda acceso a información transparente y actualizada sobre las oportunidades de negocio, los procedimientos de licitación y los proveedores registrados. Con Panamá.

La Ley 22 de Contrataciones Públicas de Panamá es un tema relevante en el ámbito financiero y legal, y abordarlo en un contenido para el blog puede proporcionar información valiosa a los lectores. A continuación, presentaré un resumen ampliado sobre los aspectos que se solicitaron cubrir.

En primer lugar, es importante comprender qué es Panamá Compras. Panamá Compras es el sistema electrónico de compras públicas de Panamá, implementado por la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) con el objetivo de promover la transparencia, eficiencia y competencia en las adquisiciones públicas. Este sistema permite a las entidades del Estado realizar compras de bienes, servicios y obras de manera electrónica, agilizando los procesos y garantizando la participación equitativa de los proveedores.

El surgimiento de las contrataciones públicas gubernamentales se basa en la necesidad de establecer mecanismos que promuevan la eficiencia, la transparencia y la igualdad de oportunidades en las adquisiciones realizadas por las entidades estatales. A través de las contrataciones públicas, el Estado busca obtener los bienes, servicios y obras necesarias para cumplir con sus funciones y brindar beneficios a la sociedad en general.

El Estado, a través de las contrataciones públicas, puede realizar diferentes tipos de compras. Estos incluyen la adquisición de bienes, como suministros, equipos, vehículos, entre otros; la contratación de servicios profesionales, como consultorías legales, servicios de auditoría o asesoría financiera; y la ejecución de obras públicas, como la construcción de infraestructuras.

Un análisis comparativo entre la Ley 556 de 1995 y la Ley 22 de 2006 con respecto a las compras gubernamentales puede proporcionar una visión más clara de la evolución normativa en Panamá. La Ley 556 estableció el marco legal anterior para las contrataciones públicas, mientras que la Ley 22 introdujo importantes modificaciones y actualizaciones en el sistema de compras estatales. Al realizar este análisis comparativo, se pueden resaltar los cambios significativos en términos de procesos, procedimientos, transparencia y control en las contrataciones públicas en Panamá.

Además de los aspectos mencionados, hay otros temas relevantes que se pueden abordar en el blog relacionados con las contrataciones públicas en Panamá. Estos pueden incluir el rol de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) en la supervisión y regulación de las compras públicas, los requisitos legales y los procedimientos para la participación de proveedores en las licitaciones, la importancia de la rendición de cuentas y la transparencia en las adquisiciones estatales, y las buenas prácticas en la gestión de contratos públicos.

¿Cuáles son los tipos de compras gubernamentales y cómo funcionan?

A) Contratación menor: El procedimiento para la contratación menor permitirá, de manera expedita, la adquisición de bienes, obras y servicios que no excedan los treinta mil balboas (B/.30,000.00), cumpliéndose con un mínimo de formalidades y con sujeción a los principios de contratación que dispone la presente Ley. Este procedimiento será debidamente reglamentado por la Dirección General de Contrataciones Públicas.

Contratación menor apremiante: Este tipo de contrataciones se aplica en los casos en que urge el servicio o el bien para atender situaciones de tipo fortuito o eventual debidamente justificadas.

Contratación menor apremiante de B/. 1,000 y B./ 30,000: es aquella que realiza la entidad para satisfacer de manera inmediata, necesidades fortuitas y eventuales, cuyo suministro o servicio no pueda ser programado o planificado.

El aviso de convocatoria no tiene que ser publicado con un mínimo de antelación, se puede recibir y abrir propuestas, e incluso adjudicar, la recepción de propuestas: Muy apremiantes: 2 horas y Apremiantes-4 horas Adjudicando en PanamaCompra se debe esperar tres días hábiles; uno para notificar y dos para interponer recurso de impugnación.

Contratación menor de B./ 1,000: según el procedimiento de la caja menuda.

Contratación menor de B./ 1,000- B./ 5,000: tiene antelación mínima de dos días hábiles, las ofertas se reciben en horario de oficina de 8:00 am a 4: 00 pm por medios electrónicos, presencial, fax y en PanamaCompras; con apertura de ofertas al día siguiente.

Contratación menor de B./5,000 B./ 30,000: con antelación mínima de tres días, las recepciones de ofertas se realizan en el rango de horas establecidos en el aviso de convocatoria, se presenta por medio de fax, presencialmente, PanamaCompras y medios electrónicos. La apertura de ofertas se realiza el mismo día de la recepción y como un minuto hábil del día siguiente.

Contratación menor hasta B./ 3,000

Contratación menor entre B./ 3,000 y B./ 30,000

Contratación menor hasta B./ 10,000

Contratación menor que exceda los B./ 10,000 hasta B./ 50,000: menor de tres días hábiles.

Cotización en línea

B) Licitaciones públicas:

LEs el procedimiento donde el precio es un factor clave siempre y cuando se cumpla con todas las disposiciones y aspectos exigidos.

Si el precio de referencia es menor de B./ 175,000.00 no requiere reunión previa de homologación a menos que dos o proponentes lo soliciten dos días antes de la fecha programada.

Si el precio de referencia es mayor a B,/ 175,000.00 requiere obligatoriamente una reunión previa de homologación para acordar términos y documentos de referencia. Sólo se verifica la propuesta que tenga menor precio y que cuente con los requisitos obligatorios solicitados en el pliego de cargos, de incumplirlo entonces pasará a la siguiente propuesta con menor precio.

C) Licitaciones por mejor valor:

Licitaciones por mejor valor: LV es el procedimiento de selección de contratista en el

cual el precio no es factor determinante, se podrá realizar cuando los bienes, obras o

D) Subasta:

Subasta en Reversa (SR): La licitación de subasta en reversa es un proceso de puja y repuja con la finalidad de obtener el mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra para la institución o las instituciones dentro de un plazo de tiempo determinado. Este procedimiento puede ser celebrado por la Dirección General de Contrataciones Pública, y por otras entidades Los productos, los servicios y las obras que puedan ser adquiridas mediante subasta en reversa serán determinadas por la Dirección General de Contrataciones Públicas.

Subasta de Bienes Públicos (SB): La venta o el arrendamiento de los bienes muebles o inmuebles del Estado podrá realizarse mediante una subasta pública. El Representante Legal de la Entidad, solicitará al Ministro de Economía y Finanzas (MEF), la celebración de la Licitación de Subasta de Bienes Públicos; en el caso de los bienes muebles e inmuebles de la Nación.

E) E) Convenio marco:

Es un contrato público con uno o más proponentes, para la adquisición de productos y servicios de consumo masivo y cotidiano, con precios y condiciones determinados durante un periodo de tiempo definido.

El proponente interesado deberá bajar el pliego de cargos y cumplir con todos los requisitos

mínimos establecidos Reglas generales para los convenios:

· El Proveedor se dará por enterado de una orden de compra confeccionada por el

· Catálogo, cuando la misma se encuentre publicado en el portal de

· PanamaCompra, debidamente refrendada. El proveedor no deberá solicitar el envió por fax o por mensajería de la orden de compra.

· El Proveedor seleccionado por la entidad que se le comunique la formalización de una orden de compra a su favor y la misma supera los B/.30,000.00

· presentará, dentro de los cinco días hábiles siguientes a esa comunicación, una Fianza de Cumplimiento emitida a nombre de la entidad contratante y de la Contraloría General de la República por el diez por ciento (10%) del valor total de la contratación.

· Durante la vigencia del contrato, cualquier proveedor favorecido podrá mejorar el precio ofertado, cada 14 días.

· El Contratista deberá iniciar el suministro desde el momento en que reciban las órdenes de compra emitidas por las entidades públicas.

o El Proveedor deberá asumir cualquier costo de entrega de la mercancía hasta el lugar de entrega que la entidad informo al proveedor en la orden de compra, en la modalidad de entrega del almacén de la entidad.

o El Proveedor deberá cumplir con los plazos de entrega indicados en cada uno de los Convenios Marcos. Los plazos de entrega, mencionados anteriormente, se contarán a partir del día hábil siguiente de la publicación en PanamaCompra de la orden de compra refrendada, en la que se solicita el suministro para cada una de las entidades públicas.

La Ley No. 56 de 1995 se había convertido en un instrumento normativo insuficiente. A este aspecto se sumó la poca capacitación del personal de los departamentos de compras públicas de las distintas entidades del Estado panameño, la inexistencia de planificación anual en los organismos, la falta de estándares de compra,... También existía gran presión pública por reducir los riesgos de corrupción que permitía la Ley No. 56, especialmente cuando se contrataba de forma directa. La existencia de procesos de selección muy largos motivaba la utilización excesiva de la contratación directa por parte de las instituciones contratantes, para rehuir los trámites extensos que suponían los procedimientos de selección de contratista.

La iniciativa se consolidó con la Nueva Ley de Contrataciones Públicas, Ley No. 22 de 27 de junio de 2006, que entró en vigencia el 28 de diciembre del mismo año. La Ley 22 de 2006 no representó una reforma integral del sistema sino una reforma parcial del sistema introducido por la Ley 56 de 1995, dado que se mantiene la misma estructura y esquema con ajustes en unas áreas e introducción de innovaciones en otras

A partir del año 2008 la ley No. 22 ha sufrido varias modificaciones, la principal a través de la Ley No. 41, de 10 de Julio de 2008.

También con la llegada al poder del nuevo Presidente de la República de Panamá, Ricardo Martinelli en julio de 2009, y los cambios de responsables en los distintos órganos e instituciones del Estado, se ha comenzado a hablar de la necesidad de nuevas reformas normativas en materia de contratación pública, fundamentalmente sobre los métodos de selección de contratista (creación del procedimiento “licitación abreviada”) y sobre las nuevas funcionalidades del sistema electrónico PanamaCompra.

La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) ha sido fundamental en la promoción de procesos de contratación abiertos, equitativos y transparentes en el país.